Про затвердження Місцевої цільової програма підтримки функціонування органів пробації на території Роздільнянського району на 2026–2027 роки

 

Про затвердження Місцевої цільової програма підтримки функціонування органів пробації на території Роздільнянського району на 2026–2027 роки

 

Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та звернення  начальника Роздільнянського РС № 1 від 22.04.2026 року № 279/28/8/1-26, з метою покращення профілактики рецидивної злочинності та правопорушень, забезпечення активної протидії злочинності, вдосконалення роботи сектору щодо забезпечення безпеки територіальної громади шляхом виправлення засуджених, запобігання вчиненню ними повторних кримінальних правопорушень та надання допомоги правоохоронним органам в розкритті, припиненні i попередженні повторних злочинів, Новоборисівська  сільська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Місцеву цільову програму підтримки функціонування органів пробації на території Роздільнянського району на 2026–2027 роки (далі – Програма), що додається.

 

2. Фінансовому відділу Новоборисівської  сільської ради передбачити кошти для реалізації заходів Програми.

 

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійні комісії сільської ради: з питань прав людини, депутатської діяльності та гуманітарних питань (Ковба Т.М.) та з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва (Возняк Н.О.).

 

Сільський голова                                                         Інна ТОПОВА

 

ЗАТВЕРДЖЕНО
рішенням сесії сільської ради 

від __________року № ______ VIІI

 

Місцева цільова програма підтримки функціонування органів пробації на території Роздільнянського району на 2026–2027 роки

1.Паспорт Програми

1.	Ініціатор розроблення Програми:	філія Державної установи «Центр пробації» в Одеській області.
	Дата, номер і назва розпорядчого документа про розроблення Програми	22.04.2026  №279/28/8/1-26 лист
2.	Розробник Програми:	філія Державної установи «Центр пробації» в Одеській області.
4.	Відповідальний виконавець Програми:	філія Державної установи «Центр пробації» в Одеській області.
5.	Виконавці Програми:	філія Державної установи «Центр пробації» в Одеській області. Роздільнянський районний сектор №1
6.	Термін реалізації Програми	2026-2027 роки.
7.	Мета Програми	забезпечення безперервного, стабільного, ефективного та належного функціонування філії Державної установи «Центр пробації» в Одеській області та її територіальних підрозділів шляхом організаційної, матеріально-технічної, координаційної та фінансової підтримки
8.	Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Програми, всього: зокрема: -  кошти бюджету Новоборисівської сільської територіальної громади;   -  інші джерела	40 000 тис.грн.     40 000 тис.грн
9	Очікувані результати виконання	Забезпечення стабільної та належної діяльності органів пробації в Одеській області, створення стійких організаційних і матеріально-технічних умов для виконання покарань, не пов’язаних з позбавленням волі, підвищення якості соціально-виховної роботи
10	Ключові показники ефективності	Виконання судових рішень, ефективність пробаційних програм, зниження повторної злочинності, належна підтримка ветеранів

 

 

2. Визначення проблем, на розв’язання яких спрямована Програма

Філія Державної установи «Центр пробації» в Одеській області разом із підпорядкованими їй територіальними підрозділами виконує комплекс державних завдань, визначених Законом України «Про пробацію» від 05.02.2015 № 160-VIII, серед яких - забезпечення виконання судових рішень щодо покарань, не пов’язаних із позбавленням волі, здійснення нагляду за засудженими, реалізація соціально-виховних заходів, складання досудових доповідей, проведення пробаційних програм, а також здійснення заходів, спрямованих на ресоціалізацію осіб, які перебувають у конфлікті із законом. Такі завдання прямо випливають із державної політики у сфері пробації, яка спрямована на захист суспільства, запобігання повторній злочинності та формування умов для повернення особи до правослухняного способу життя.

У процесі реалізації цих функцій органи пробації щоденно забезпечують виконання важливих для суспільної безпеки процедур: від індивідуальної оцінки ризиків вчинення повторної злочинності, підготовки висновків для судів, контролю за поведінкою засуджених, до організації соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі. Вони є невід’ємною ланкою системи правосуддя, від стабільної роботи якої залежить як виконання судових рішень, так і рівень громадського порядку на території Одеської області.

Особливої актуальності діяльність пробації набуває в умовах воєнного стану, коли до кола осіб, з якими працюють органи пробації, можуть належати не лише цивільні правопорушники, а й військовослужбовці, ветерани війни, учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники антитерористичної операції та операції Об’єднаних сил, бійці-добровольці АТО/ООС, члени сімей учасників бойових дій, члени сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, члени сімей діючих військовослужбовців, а також члени сімей військовослужбовців, які загинули, перебувають у полоні або вважаються зниклими безвісти, а також інші особи, яким інкримінується вчинення правопорушень в умовах збройної агресії проти України.

Окремої уваги в умовах воєнного стану потребує робота органів пробації з особами, яким інкримінуються або які засуджені за кримінальні правопорушення проти основ національної безпеки України, зокрема за колабораційну діяльність, передбачену статтею 111-1 Кримінального кодексу України. Колабораційна діяльність, що полягає у співпраці з державою-агресором, підтримці окупаційних адміністрацій або сприянні їх діяльності, становить серйозну загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності та інформаційній безпеці України.

У таких випадках органи пробації виконують важливу функцію держави щодо здійснення контролю за поведінкою таких осіб, забезпечення виконання судових рішень, проведення оцінки ризиків повторного правопорушення, а також здійснення індивідуальної соціально-виховної роботи, спрямованої на недопущення повторної антидержавної діяльності. Ефективна робота органів пробації у цій сфері є одним із елементів системи протидії внутрішнім загрозам національній безпеці та сприяє стабілізації суспільної ситуації в умовах збройної агресії.

З огляду на це, належне матеріально-технічне забезпечення органів пробації, створення безпечних умов їх функціонування та забезпечення безперервної роботи підрозділів пробації мають важливе значення для здійснення контролю за особами, причетними до колабораційної діяльності, а також для забезпечення ефективної реалізації державної політики у сфері правосуддя та національної безпеки. Контроль, нагляд, проведення соціально-виховної роботи, оцінка ризиків вчинення повторного правопорушення та індивідуальне планування роботи з такими категоріями осіб потребують підвищених вимог до безпеки, конфіденційності, матеріально-технічного забезпечення, кадрової спроможності та безперебійного функціонування інфраструктури підрозділів органів пробації, а також належної міжвідомчої взаємодії з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, соціальними службами, ветеранськими організаціями та іншими суб’єктами, що забезпечують реалізацію державної ветеранської політики.

У своїй діяльності філія керується низкою нормативно-правових актів Міністерства юстиції України, а також законами України, що визначають організаційні, процесуальні та змістовні засади діяльності уповноважених органів з питань пробації. Зокрема, правовою основою діяльності є Закон України «Про пробацію» від 05.02.2015 № 160-VIII, який визначає мету, завдання, принципи та основні повноваження органів пробації. Водночас практичне виконання окремих функцій забезпечується через спеціальні підзаконні нормативні акти, серед яких Наказ Міністерства юстиції України від 27.01.2017 № 200/5, яким затверджено Порядок складення досудової доповіді; Наказ Міністерства юстиції України від 27.04.2018 № 1301/5, що визначає Порядок виконання уповноваженими органами з питань пробації судових рішень про призначення покарання у виді штрафу; Наказ Міністерства юстиції України від 29.01.2019 № 272/5, який регламентує порядок здійснення нагляду та проведення соціально-виховної роботи із засудженими; а також Міжвідомчий порядок взаємодії установ виконання покарань, уповноважених органів з питань пробації та суб’єктів соціального патронажу під час підготовки до звільнення осіб, які відбувають покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк, затверджений 03.04.2018 № 974/5/467/609/280, що регламентує координацію між установами виконання покарань, органами пробації та суб’єктами соціального патронажу при підготовці осіб до звільнення. Саме сукупність цих актів формує нормативну основу діяльності філії та її територіальних підрозділів, а тому їх обов’язково необхідно відобразити в програмі як повноцінне правове підґрунтя її прийняття та реалізації.

Крім того, діяльність органів пробації у частині взаємодії з органами місцевого самоврядування та реалізації відповідних місцевих програм спирається також на положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Бюджетного кодексу України та інших актів, що визначають повноваження місцевих рад щодо затвердження та фінансування місцевих цільових програм, спрямованих на вирішення питань місцевого значення, забезпечення правопорядку, соціальної стабільності та реалізацію державної політики на відповідній території.

Окремого та посиленого акценту потребує ветеранська складова цієї Програми. Відповідно до положення про Раду з питань ветеранської політики ДКВС України, ветеранська політика в системі ДКВС та суміжних інституцій має будуватися на принципах законності, відкритості, професійності, рівності, поваги до ветеранів, урахування їх потреб, забезпечення соціального, психологічного та правового супроводу, розвитку міжвідомчої взаємодії та формування культури поваги до учасників бойових дій і осіб з інвалідністю внаслідок війни.

З огляду на це, діяльність органів пробації не може обмежуватися лише формальним контролем за поведінкою осіб, які мають статус ветеранів війни. Навпаки, така діяльність повинна включати індивідуальний підхід, аналіз соціальних, психологічних і правових потреб ветеранів, сприяння їхній адаптації, координацію із суб’єктами надання соціальних послуг, органами місцевого самоврядування, ветеранськими, благодійними та громадськими організаціями, а також підготовку практичних пропозицій щодо вдосконалення механізмів підтримки ветеранів та членів їхніх сімей у межах компетенції органів пробації. Саме тому Програма має не лише враховувати питання підтримки ветеранів, а й чітко визначати ветеранську політику як один із пріоритетних напрямів своєї реалізації та практичної діяльності органів пробації.

Згідно з вимогами наведених актів, для забезпечення ефективності пробації необхідно створити стабільні умови роботи персоналу: належно облаштовані адміністративні приміщення, робочі місця, засоби зв’язку, комп’ютерну техніку, доступ до електро-, тепло- та водопостачання, водовідведення, безпечне середовище, належні умови для конфіденційного прийому осіб та зберігання персональних даних. Відсутність або недостатність такого забезпечення безпосередньо впливає на можливість органів пробації своєчасно та якісно виконувати покладені на них державні функції.

Проблема, яку має розв’язати Програма, полягає у недостатньому рівні організаційного, матеріально-технічного та фінансового забезпечення філії Державної установи «Центр пробації» в Одеській області та її територіальних підрозділів, що безпосередньо впливає на безперервність виконання судових рішень, проведення соціально-виховної роботи, підготовку досудових доповідей, реалізацію пробаційних програм та належне виконання завдань у сфері ресоціалізації.

Особливо чутливою така проблема є саме в частині роботи з ветеранами війни, учасниками бойових дій та членами їхніх сімей, оскільки така категорія осіб часто потребує комплексного супроводу, координації з різними установами, делікатного підходу та додаткових організаційних ресурсів. Неналежне ресурсне забезпечення органів пробації унеможливлює повноцінне реагування на ці потреби, що може негативно впливати як на результати пробації, так і на стан суспільної безпеки в цілому.

Відсутність достатнього ресурсного та організаційного забезпечення діяльності органів пробації не лише ускладнює роботу персоналу, а й створює системні ризики для безпеки громади: затримує виконання судових рішень, обмежує можливості профілактичної та ресоціалізаційної роботи, ускладнює взаємодію з судами, органами Національної поліції, прокуратурою, органами місцевого самоврядування та соціальними службами, а також знижує ефективність заходів, спрямованих на підтримку ветеранів війни та членів їхніх сімей.

Саме тому прийняття та реалізація цієї Програми є правомірним, обґрунтованим і суспільно необхідним кроком, спрямованим на належне функціонування органів пробації, підтримання правопорядку, підвищення рівня громадської безпеки, зниження рівня повторної злочинності, а також на послідовну та практичну реалізацію ветеранської політики на території Роздільнянського району.

 

3. Визначення Мети Програми

 

Метою Програми є забезпечення безперервного, стабільного, ефективного та належного функціонування філії Державної установи «Центр пробації» в Одеській області та її територіальних підрозділів шляхом організаційної, матеріально-технічної, координаційної та фінансової підтримки за рахунок бюджету Новоборисівської сільської ради, що спрямовано на належне виконання судових рішень, забезпечення громадської безпеки, реалізацію державної політики у сфері пробації, профілактику повторної злочинності, а також на посилення та практичну реалізацію ветеранської політики в межах повноважень органів пробації.

Програма покликана створити належні матеріально-побутові, організаційні та ресурсні умови для виконання органами пробації функцій, передбачених Законом України «Про пробацію» та іншими нормативно-правовими актами, зокрема в частині здійснення нагляду, контролю, соціально-виховної роботи, ресоціалізації засуджених, підготовки досудових доповідей, реалізації пробаційних програм, координації міжвідомчої взаємодії, а також організації індивідуальної роботи з ветеранами війни та членами їхніх сімей.

Основними завданнями Програми є:

- забезпечення належного організаційного функціонування філії та всіх її територіальних підрозділів;

- створення належних умов праці персоналу органів пробації для виконання завдань, пов’язаних з контролем за поведінкою осіб, засуджених до покарань, не пов’язаних з позбавленням волі, а також осіб, звільнених з місць позбавлення волі;

- підтримання стабільного функціонування інформаційних систем, засобів зв’язку та безпеки, що використовуються у діяльності органів пробації, у тому числі для конфіденційної роботи з персональними даними засуджених та обміну інформацією з судами, органами поліції, прокуратурою, Службою безпеки України та іншими структурами;

- створення умов для ефективного здійснення нагляду та соціально-виховної роботи з особами, які мають статус військовослужбовців або підозрюються у колабораційній діяльності, що має особливе значення в умовах воєнного стану та підвищеного ризику дестабілізаційних впливів;

- забезпечення ефективної роботи органів пробації з особами, які підозрюються або засуджені за кримінальні правопорушення проти основ національної безпеки України, зокрема за колабораційну діяльність, передбачену статтею 111-1 Кримінального кодексу України, що передбачає здійснення контролю за виконанням судових рішень, оцінку ризиків повторного правопорушення, проведення індивідуальної соціально-виховної роботи та взаємодію з правоохоронними органами з метою недопущення повторної антидержавної діяльності;

- забезпечення безперервного функціонування адміністративних приміщень органів пробації шляхом своєчасної оплати комунальних послуг, зокрема електропостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення та інших витрат, необхідних для організації прийому громадян, проведення соціально-виховної роботи, реалізації пробаційних програм, а також здійснення нагляду за особами, які перебувають на обліку органів пробації, у тому числі ветеранами війни та особами, причетними до колабораційної діяльності;

- зміцнення матеріально-технічної бази філії та її підрозділів з метою виконання вимог наказів Міністерства юстиції України №200/5, №1301/5, №272/5, №974/5/467/609/280 та інших актів, що регулюють діяльність уповноважених органів з питань пробації;

- забезпечення координації дій між міськими виконавчими органами, органами пробації, правоохоронними структурами та органами судової влади для узгодженого виконання завдань з підтримання правопорядку та профілактики повторних правопорушень;

- запобігання збоїв у роботі органів пробації, які можуть призвести до невиконання судових рішень, затримки у підготовці досудових доповідей або порушення умов нагляду за засудженими, у тому числі серед осіб, що становлять підвищену суспільну небезпеку;

- забезпечення належної організації роботи з ветеранами війни, учасниками бойових дій, особами з інвалідністю внаслідок війни та членами їхніх сімей;

- виявлення та врахування потреб ветеранів, які перебувають у сфері діяльності органів пробації;

- сприяння соціальній, психологічній, правовій та професійній адаптації ветеранів;

- запобігання соціальній ізоляції ветеранів і сприяння формуванню культури поваги до них;

- залучення ветеранських, громадських, благодійних та волонтерських організацій до реалізації заходів Програми;

- підготовка аналітичних і дорадчих матеріалів щодо вдосконалення практики роботи з ветеранами та іншими особами, які перебувають на обліку органів пробації;

Реалізація зазначених завдань сприятиме досягненню цілей державної політики у сфері пробації, посиленню громадської безпеки, підвищенню довіри до правосуддя, зниженню рівня повторної злочинності, а також створенню реального, а не декларативного механізму підтримки ветеранів війни у межах діяльності органів пробації.

 

4. Обгрунтування завдань і засобів розв’язання проблеми, завдань і заходів, показників результативності

 

Розв’язання окреслених проблем передбачається шляхом реалізації комплексу організаційних, координаційних, матеріально-технічних, соціально-виховних, інформаційних та фінансових заходів, спрямованих на забезпечення належного функціонування філії Державної установи «Центр пробації» в Одеській області та її територіальних підрозділів.

Такий підхід відповідає положенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Бюджетного кодексу України, Закону України «Про пробацію», а також нормативним актам Міністерства юстиції України, які визначають порядок виконання покарань, організацію соціально-виховної роботи, складення досудових доповідей, міжвідомчу взаємодію та інші напрями діяльності органів пробації.

Основними засобами реалізації Програми є:

• організаційна підтримка діяльності органів пробації;
• зміцнення матеріально-технічної бази;
• фінансування заходів Програми за рахунок бюджету Новоборисівської сільської ради;
• налагодження сталої взаємодії з органами місцевого самоврядування, судами, правоохоронними органами, соціальними службами;
• залучення інститутів громадянського суспільства;
• проведення профілактичних, інформаційних і соціально-виховних заходів;
• розвиток ветеранського компоненту у роботі органів пробації.
• створення належних умов для роботи органів пробації з особами, які підозрюються або засуджені за кримінальні правопорушення проти основ національної безпеки України, зокрема за колабораційну діяльність, що передбачає здійснення контролю за виконанням судових рішень, проведення оцінки ризиків повторного правопорушення, соціально-виховної роботи та взаємодію з правоохоронними органами;
• забезпечення стабільного функціонування адміністративних приміщень органів пробації шляхом належного фінансування витрат на оплату комунальних послуг, зокрема електропостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення та інших послуг, необхідних для організації прийому громадян, проведення соціально-виховної роботи та реалізації пробаційних програм.

Особлива увага в межах реалізації Програми приділяється саме ветеранам війни. У цій частині механізм реалізації Програми має бути спрямований не лише на формальний облік чи контроль, а на формування комплексної системи взаємодії, яка дозволяє виявляти потреби ветеранів, реагувати на них, сприяти адаптації та відновленню соціальних зв’язків, забезпечувати недопущення ізоляції та створювати умови для поважного, професійного і людяного ставлення до цієї категорії осіб.

Водночас важливим напрямом реалізації Програми є забезпечення належної організації роботи органів пробації з особами, причетними до колабораційної діяльності. У таких випадках особливе значення має здійснення контролю за виконанням судових рішень, проведення індивідуальної соціально-виховної роботи, оцінка ризиків повторного правопорушення та координація дій із правоохоронними органами з метою недопущення повторної антидержавної діяльності.

Реалізація Програми здійснюватиметься на засадах законності, системності, ефективності, адресності, відкритості, партнерства, поваги до прав людини, конфіденційності та індивідуального підходу, що забезпечить комплексний та збалансований підхід до виконання завдань у сфері пробації, підтримання громадської безпеки, реалізації ветеранської політики, а також організації належної роботи з особами, причетними до колабораційної діяльності в умовах воєнного стану.

Завдання і заходи реалізації Програми наведені у додатку 1.

Показники результативності Програми наведені у додатку 2.

 

5. Очікувані результати виконання Програми

 

Результативність реалізації Програми визначатиметься за якісними та кількісними показниками, що відображають рівень досягнення поставленої мети, ефективність виконання передбачених заходів, а також результативність використання бюджетних коштів. Основними критеріями оцінки стануть стабільність роботи філії Державної установи «Центр пробації» в Одеській області та її підпорядкованих територіальних підрозділів, належний рівень їх організаційного, матеріально-технічного та ресурсного забезпечення, ефективність міжвідомчої взаємодії з правоохоронними органами, судами, органами місцевого самоврядування, соціальними службами та іншими установами, а також рівень виконання державних завдань у сфері пробації та реалізації ветеранської політики в межах повноважень органів пробації. Важливим показником результативності також є забезпечення стабільного функціонування адміністративних приміщень органів пробації, у тому числі через належне фінансування та своєчасну оплату комунальних послуг (електропостачання, теплопостачання, водопостачання та водовідведення), що безпосередньо впливає на можливість безперебійного виконання державних функцій у сфері пробації, організації прийому громадян, проведення пробаційних програм та соціально-виховної роботи.

Якісними показниками виконання Програми є забезпечення безперервного та належного функціонування органів пробації, створення належних умов для виконання службових обов’язків персоналом, дотримання вимог нормативно-правових актів Міністерства юстиції України, зокрема наказів № 200/5, № 1301/5, № 272/5, а також вимог міжвідомчого порядку взаємодії                 № 974/5/467/609/280, забезпечення своєчасного виконання судових рішень, належної підготовки досудових доповідей, ефективної реалізації пробаційних програм і якісного проведення соціально-виховної роботи із засудженими. Окремим важливим індикатором ефективності виступає якість роботи з ветеранами війни, учасниками бойових дій, особами з інвалідністю внаслідок війни та членами їхніх сімей, які перебувають у сфері діяльності органів пробації, зокрема в частині виявлення їхніх потреб, сприяння соціальній адаптації, психологічній підтримці, координації з уповноваженими суб’єктами та недопущення соціальної ізоляції таких осіб. Водночас в умовах воєнного стану важливим показником ефективності діяльності органів пробації є якість організації роботи з особами, причетними до кримінальних правопорушень проти основ національної безпеки України, зокрема до колабораційної діяльності. У цьому контексті результативність реалізації Програми визначатиметься також ефективністю здійснення нагляду, проведення індивідуальної соціально-виховної роботи, оцінки ризиків повторного правопорушення та забезпечення належної взаємодії з правоохоронними органами щодо таких категорій осіб.

Додатковими якісними критеріями є підвищення рівня безпеки та правопорядку на території Роздільнянського району, зміцнення взаємодії між органами пробації, Національною поліцією України, Службою безпеки України, прокуратурою, судами, органами місцевого самоврядування, соціальними службами, ветеранськими, громадськими та благодійними організаціями, а також посилення довіри населення до державних органів та органів місцевого самоврядування. Важливим критерієм також є формування в межах реалізації Програми належного підходу до підтримки ветеранів, утвердження культури поваги до Захисників і Захисниць України та практична спрямованість заходів на їх адаптацію, ресоціалізацію, правову та соціальну підтримку.

Кількісними показниками Програми визначаються обсяги фактичного фінансування заходів Програми в межах затверджених бюджетних призначень, кількість реалізованих заходів, аналітичних довідок та узагальнених матеріалів, кількість проведених перевірок ефективності використання бюджетних коштів, кількість проведених робочих зустрічей, координаційних нарад і міжвідомчих заходів, кількість осіб, охоплених пробаційними програмами та соціально-виховною роботою, а також динаміка скорочення кількості повторних кримінальних правопорушень серед осіб, які перебувають під наглядом органів пробації. Окремо кількісними показниками мають визначатися кількість ветеранів війни та членів їхніх сімей, яким у межах реалізації Програми надано консультативну, соціальну, психологічну, інформаційну чи іншу підтримку, кількість заходів, проведених за участю ветеранських організацій, а також кількість випадків налагодженої взаємодії з суб’єктами, що забезпечують реалізацію ветеранської політики.

Результатом реалізації Програми стане забезпечення стабільної та належної діяльності органів пробації в Одеській області, створення стійких організаційних і матеріально-технічних умов для виконання покарань, не пов’язаних з позбавленням волі, підвищення якості соціально-виховної роботи, зміцнення міжвідомчої взаємодії, зниження рівня повторної злочинності, посилення громадської безпеки та підвищення рівня довіри громадян до інститутів правосуддя. Водночас важливим результатом стане формування дієвого механізму підтримки ветеранів війни та членів їхніх сімей у межах діяльності органів пробації, спрямованого на їх соціальну адаптацію, недопущення ізоляції, забезпечення поваги до їхнього статусу та врахування особливостей їх життєвого і бойового досвіду. Крім того, реалізація Програми сприятиме формуванню ефективного механізму організації роботи органів пробації з особами, причетними до колабораційної діяльності, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки, підтримання правопорядку та стабільності в умовах воєнного стану.

У комплексі зазначені показники відображатимуть ефективність реалізації державної політики у сфері пробації та ветеранської політики, її соціальну значущість і реальний внесок у підтримання правопорядку, суспільної стабільності та безпеки в умовах воєнного та післявоєнного періодів.

 

6. Обсяги та джерела фінансування Програми

Фінансове та ресурсне забезпечення заходів, передбачених Програмою, здійснюється за рахунок коштів бюджету Новоборисівської сільської ради в межах наявних бюджетних призначень, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством України. Фінансування заходів Програми спрямовується на створення належних організаційних, матеріально-технічних та інших умов, необхідних для безперервного, стабільного й ефективного функціонування філії Державної установи «Центр пробації» в Одеській області та її територіальних підрозділів, а саме: Роздільнянського РС №1

 Окремим напрямом ресурсного забезпечення Програми є забезпечення належного фінансування комунальних послуг адміністративних приміщень органів пробації, зокрема витрат на електропостачання, теплопостачання, водопостачання та водовідведення. Стабільна оплата комунальних послуг є необхідною умовою безперебійного функціонування підрозділів пробації, організації прийому громадян, проведення соціально-виховної роботи, реалізації пробаційних програм, зберігання службової документації та персональних даних, а також належного виконання судових рішень.

Ресурсне забезпечення Програми формується відповідно до норм Бюджетного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про пробацію» від 05.02.2015 № 160-VIII, а також інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність органів пробації, порядок планування та використання бюджетних коштів, забезпечення належних умов функціонування державних інституцій, які реалізують завдання у сфері правосуддя, громадської безпеки, ресоціалізації та соціальної адаптації осіб, що перебувають у конфлікті із законом.

У своїй діяльності органи пробації керуються, зокрема, Наказом Міністерства юстиції України від 27.01.2017 № 200/5, яким затверджено Порядок складення досудової доповіді, Наказом Міністерства юстиції України від 27.04.2018 № 1301/5, що визначає Порядок виконання уповноваженими органами з питань пробації судових рішень про призначення покарання у виді штрафу, Наказом Міністерства юстиції України від 29.01.2019 № 272/5, який регламентує порядок здійснення нагляду та проведення соціально-виховної роботи із засудженими, а також Міжвідомчим порядком взаємодії установ виконання покарань, уповноважених органів з питань пробації та суб’єктів соціального патронажу від 03.04.2018 № 974/5/467/609/280. Саме виконання вимог зазначених нормативно-правових актів потребує належного ресурсного забезпечення, оскільки без відповідної матеріально-технічної бази, технічного оснащення, організаційної спроможності та належних умов праці неможливе повноцінне виконання покладених на органи пробації функцій.

Фінансування в межах Програми може спрямовуватися на забезпечення матеріально-технічних, організаційних, інформаційних та інших потреб, безпосередньо пов’язаних з реалізацією її заходів, зокрема на придбання меблів, оргтехніки, комп’ютерного обладнання, засобів зв’язку, канцелярського та господарського приладдя, облаштування робочих місць, покращення умов функціонування адміністративних приміщень, забезпечення належних умов для прийому осіб, підготовки досудових доповідей, ведення службової документації, проведення індивідуальної та групової соціально-виховної роботи, реалізації пробаційних програм, організації міжвідомчої взаємодії та проведення інформаційно-просвітницьких заходів.

Окремого значення у структурі ресурсного забезпечення Програми набуває забезпечення організаційних та матеріальних умов для роботи органів пробації з особами, причетними до кримінальних правопорушень проти основ національної безпеки України, зокрема до колабораційної діяльності. У зв’язку з цим ресурсне забезпечення Програми має сприяти створенню належних умов для проведення індивідуальної соціально-виховної роботи, оцінки ризиків повторного правопорушення, організації контролю за виконанням умов пробації та налагодження взаємодії з правоохоронними органами щодо таких категорій осіб.

Важливою складовою ресурсного забезпечення Програми є також її ветеранський напрям. У межах реалізації державної ветеранської політики та з урахуванням положень про підтримку ветеранів у системі ДКВС України, ресурси Програми можуть спрямовуватися також на забезпечення організаційних умов для роботи з ветеранами війни, учасниками бойових дій, особами з інвалідністю внаслідок війни та членами їхніх сімей, які перебувають у сфері діяльності органів пробації. Така підтримка може включати організацію соціального, психологічного, правового та інформаційного супроводу, налагодження взаємодії з ветеранськими, громадськими та благодійними організаціями, проведення заходів з адаптації, реінтеграції, підтримки ментального здоров’я, недопущення соціальної ізоляції та формування культури поваги до ветеранів.

Оскільки на етапі затвердження Програми точний обсяг фінансування за окремими заходами не може бути визначений остаточно у зв’язку з необхідністю подальшого уточнення фактичної потреби, вартості товарів, робіт і послуг, а також з урахуванням фінансових можливостей бюджету Великоплосківської сільської ради, обсяги фінансування заходів Програми визначаються або уточнюються під час її реалізації на підставі відповідних розрахунків, кошторисів, обґрунтувань та рішень Новоборисівської сільської ради.

Для планування, обґрунтування та уточнення потреб у фінансуванні філія Державної установи «Центр пробації» в Одеській області та її територіальні підрозділи подають відповідні бюджетні, аналітичні та розрахункові документи, зокрема довідки про фактичну потребу, кошторисні розрахунки, аналітичні обґрунтування, інформацію про стан матеріально-технічного забезпечення, пропозиції щодо першочергових заходів та інші підтвердні матеріали.

Додатковими джерелами ресурсного забезпечення Програми можуть бути інші кошти, не заборонені законодавством, у тому числі гранти, міжнародна технічна допомога, благодійна допомога, партнерські ініціативи, підтримка громадських і ветеранських організацій, однак такі джерела мають використовуватись виключно як додаткові та не підміняють собою основного фінансування, яке здійснюється за рахунок бюджету Новоборисівської сільської ради.

 

Ресурсне забезпечення Програми є необхідною передумовою для підтримання належного рівня діяльності органів пробації, безперервного виконання судових рішень, здійснення нагляду, підготовки досудових доповідей, реалізації пробаційних програм, проведення соціально-виховної та профілактичної роботи, а також для запровадження реального і дієвого механізму підтримки ветеранів війни та членів їхніх сімей у межах повноважень органів пробації.

 

Ресурсне забезпечення Програми наведене у додатку 3.

 

7. Строки та етапи виконання Програми

Виконання Програми здійснюватиметься протягом 2026-2027 років у межах наявних та залучених матеріально-технічних та фінансових ресурсів.

Програма реалізується у два етапи.

Перший етап - 2026 рік:

організаційна підготовка до виконання Програми, уточнення потреб філії Державної установи «Центр пробації» в Одеській області та її територіальних підрозділів, формування переліку пріоритетних заходів, започаткування системної взаємодії з органами місцевого самоврядування, правоохоронними органами, соціальними службами та суб’єктами підтримки ветеранів. У межах цього етапу передбачається також визначення фактичної потреби у фінансуванні комунальних послуг адміністративних приміщень органів пробації, зокрема витрат на електропостачання, теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що є необхідною умовою стабільного функціонування підрозділів пробації, організації прийому громадян, проведення соціально-виховної роботи, реалізації пробаційних програм та виконання судових рішень. Одночасно на цьому етапі створюватимуться організаційні умови для підвищення ефективності роботи органів пробації з особами, причетними до кримінальних правопорушень проти основ національної безпеки України, зокрема до колабораційної діяльності, що передбачає налагодження взаємодії з правоохоронними органами, проведення оцінки ризиків повторного правопорушення та організацію індивідуальної соціально-виховної роботи з такими особами.

Другий етап - 2027 рік:

продовження виконання заходів Програми, розширення механізмів підтримки ветеранів війни, узагальнення практики реалізації заходів, уточнення потреб підрозділів органів пробації та коригування підходів до реалізації Програми за результатами першого етапу. У межах цього етапу особлива увага приділятиметься удосконаленню механізмів роботи органів пробації з особами, засудженими за колабораційну діяльність, а також забезпеченню стабільного фінансування комунальних витрат, необхідних для безперебійного функціонування адміністративних приміщень органів пробації та належного виконання покладених на них державних функцій.

 

8. Координація та контроль за ходом виконання Програми

Координацію реалізації Програми здійснює філія Державної установи «Центр пробації» в Одеській області разом із відповідними виконавчими органами, структурними підрозділами та уповноваженими посадовими особами Новоборисівської сільської ради в межах їх повноважень. Безпосередню участь у виконанні заходів Програми бере Роздільнянський районний сектор №1.

Відповідальність за організацію виконання заходів Програми, підготовку пропозицій щодо фінансування, формування необхідних обґрунтувань, розрахунків, аналітичних матеріалів покладається на філію Державної установи «Центр пробації» в Одеській області та відповідальних посадових осіб її територіальних підрозділів у межах їх компетенції. У разі потреби до цієї роботи залучаються інші суб’єкти, що беруть участь у реалізації Програми, зокрема органи місцевого самоврядування, соціальні служби, ветеранські, громадські та благодійні організації.

Контроль за цільовим, законним та ефективним використанням коштів Програми здійснюється на кількох рівнях. Насамперед відповідні структурні підрозділи та уповноважені посадові особи Новоборисівської сільської ради перевіряють відповідність поданих документів вимогам законодавства, затвердженим бюджетним призначенням, цілям і завданням Програми. Філія Державної установи «Центр пробації» в Одеській області забезпечує підготовку та подання звітності про хід виконання Програми, а також аналітичних матеріалів щодо досягнення результативних показників. Постійні комісії Новоборисівської сільської ради в межах повноважень розглядають питання виконання Програми, використання коштів та досягнення визначених результатів.

Моніторинг ефективності виконання Програми передбачає оцінку результативних показників, визначених Програмою, аналіз стану виконання заходів, оцінку ефективності використання коштів, узагальнення проблемних питань і підготовку пропозицій щодо вдосконалення її реалізації. Такий моніторинг охоплює, зокрема, аналіз стану функціонування органів пробації, рівня забезпечення їх матеріально-технічних потреб, якості міжвідомчої взаємодії, результативності соціально-виховної роботи, а також ефективності заходів, спрямованих на підтримку ветеранів війни та членів їхніх сімей.

Окремою складовою моніторингу є оцінка ветеранського компоненту Програми. У цій частині аналізу підлягають питання своєчасності виявлення потреб ветеранів війни, надання їм соціальної, психологічної, правової та інформаційної підтримки, рівень взаємодії з органами місцевого самоврядування, соціальними службами, ветеранськими, громадськими та благодійними організаціями, а також практичні результати заходів, спрямованих на адаптацію, реінтеграцію, підтримку ментального здоров’я, недопущення соціальної ізоляції та формування культури поваги до ветеранів.

У межах моніторингу також аналізується ефективність роботи органів пробації з особами, причетними до кримінальних правопорушень проти основ національної безпеки України, зокрема до колабораційної діяльності, що передбачає оцінку результативності наглядових заходів, соціально-виховної роботи та рівня взаємодії з правоохоронними органами.

Фінансовий контроль та, у разі потреби, аудит здійснюються відповідно до вимог Бюджетного кодексу України, законодавства у сфері державного фінансового контролю та інших нормативно-правових актів. У межах визначених законом повноважень перевірки цільового та ефективного використання коштів можуть проводитися уповноваженими органами державного фінансового контролю та іншими контролюючими органами. У разі виявлення фактів порушення бюджетного законодавства, нецільового використання коштів або неналежного виконання заходів Програми винні особи несуть відповідальність у порядку, передбаченому законодавством України.

У процесі реалізації Програми філія та співвиконавці забезпечують оперативний обмін інформацією щодо обставин, які можуть впливати на її виконання, у тому числі щодо потреби у додаткових заходах, необхідності уточнення фінансування, організаційних змін, а також щодо питань, пов’язаних із підтримкою ветеранів війни та членів їхніх сімей. У разі виникнення нових потреб або змін у законодавстві відповідальний виконавець може ініціювати внесення змін до Програми в установленому порядку.

Усі організаційні, фінансові та координаційні рішення, необхідні для реалізації Програми, приймаються та оформлюються відповідно до вимог чинного законодавства України, рішень Новоборисівської сільської ради та внутрішніх організаційно-розпорядчих документів, що регламентують порядок виконання Програми, звітності та контролю.

Звіт про результати виконання Програми готується і надається виконавчим комітетом Новоборисівської сільської ради не пізніше 30 числа, місяця, наступного за звітним роком та подається на розгляд Новоборисівській сільській раді.

 

Додаток 1
до Програми

ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ

№ з/п	Зміст заходів	Термін виконання	Виконавці	Джерела фінансування	Обсяги фінансування по роках, тис. грн.			Очікуваний  результат
					2026 рік	2027 рік	Всього
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ЗАВДАННЯ:
1	Забезпечення координації діяльності філії та територіальних підрозділів, належного планування, організації та виконання покладених на органи пробації функцій	2026-2027 роки	філія ДУ «Центр пробації» в Одеській області, Роздільнянський районний сектор №1	бюджет Новоборисівської сільської територіальної громади	не потребує окремого фінансування / у межах поточної діяльності	не потребує окремого фінансування / у межах поточної діяльності		Налагодження координації роботи філії та підрозділів, стабільне виконання функцій пробації, зниження ризиків збоїв у діяльності
2	Забезпечення належного виконання судових рішень щодо покарань, не пов’язаних із позбавленням волі, та здійснення нагляду за засудженими	2026-2027 роки	філія ДУ «Центр пробації» в Одеській області та Роздільнянський районний сектор №1	бюджет Новоборисівської сільської територіальної громади	у межах фактичної потреби; обсяг визначається або уточнюється рішенням Новоборисівської сільської ради	у межах фактичної потреби; обсяг визначається або уточнюється рішенням Новоборисівської сільської ради		“Своєчасне та повне виконання судових рішень, ефективний нагляд за засудженими, зниження повторної злочинності
3	Проведення індивідуально-профілактичної, соціально-виховної роботи із засудженими та особами, які перебувають на обліку органів пробації	2026-2027 роки	філія ДУ «Центр пробації» в Одеській області та всі зазначені територіальні підрозділи	бюджет Новоборисівської сільської територіальної громади	у межах фактичної потреби; конкретний обсяг фінансування визначається після уточнення потреби	у межах фактичної потреби; конкретний обсяг фінансування визначається після уточнення потреби		Системна індивідуальна робота з підобліковими, зниження повторної злочинності, підвищення рівня соціальної адаптації.
4	Забезпечення виконання, впровадження та супроводу пробаційних програм	2026-2027 роки	філія ДУ «Центр пробації» в Одеській області та всі зазначені територіальні підрозділи	бюджет Новоборисівської сільської територіальної громади	у межах фактичної потреби; обсяг визначається або уточнюється під час реалізації Програми	у межах фактичної потреби; обсяг визначається або уточнюється під час реалізації Програми		Повне впровадження пробаційних програм, охоплення більшості підоблікових осіб, зниження повторної злочинності, належний супровід учасників
5	Забезпечення належної підготовки досудових доповідей для суду	2026-2027 роки	філія ДУ «Центр пробації» в Одеській області та всі зазначені територіальні підрозділи	бюджет Новоборисівської сільської територіальної громади	не потребує окремого фінансування / у межах поточної діяльності	не потребує окремого фінансування / у межах поточної діяльності		Своєчасне та якісне складання досудових доповідей, підвищення обґрунтованості судових рішень, зниження ризику повторної злочинності
6	Організація нагляду, проведення індивідуальної соціально-виховної роботи, оцінки ризиків повторного правопорушення та взаємодії з правоохоронними органами щодо осіб, засуджених за кримінальні правопорушення проти основ національної безпеки України, зокрема за колабораційну діяльність	2026-2027 роки	філія ДУ «Центр пробації» в Одеській області та всі територіальні підрозділи	бюджет Новоборисівської сільської територіальної громади	у межах фактичної потреби / у межах поточної діяльності	у межах фактичної потреби / у межах поточної діяльності		Системний нагляд та індивідуальна робота з особами, засудженими за колабораційну діяльність; оцінка ризиків; ефективна взаємодія з правоохоронними органами; зниження повторних правопорушень
7	Поліпшення матеріально-технічного стану приміщень, робочих місць, придбання меблів, оргтехніки, комп’ютерної техніки, канцелярського та господарського приладдя	2026-2027 роки	філія ДУ «Центр пробації» в Одеській області, відповідні територіальні підрозділи	бюджет Новоборисівської сільської територіальної громади	20,0	20,0	40,0	Належні умови праці, сучасне обладнання, стабільність роботи органів пробації, підвищення ефективності виконання функцій
8	Забезпечення належних умов функціонування адміністративних приміщень, робочих місць, технічної інфраструктури, засобів зв’язку та організації прийому осіб	2026-2027 роки	філія ДУ «Центр пробації» в Одеській області, відповідні територіальні підрозділи	бюджет Новоборисівської сільської територіальної громади	у межах фактичної потреби; конкретний обсяг фінансування визначається після уточнення розрахунків	у межах фактичної потреби; конкретний обсяг фінансування визначається після уточнення розрахунків		Безперервне функціонування приміщень і технічної інфраструктури, належні умови праці та прийому осіб, підвищення ефективності роботи органів пробації
9	Проведення робочих зустрічей, координаційних нарад, круглих столів із судами, правоохоронними органами, соціальними службами, органами місцевого самоврядування та іншими установами	2026-2027 роки	філія ДУ «Центр пробації» в Одеській області, територіальні підрозділи, інші суб’єкти взаємодії	бюджет Новоборисівської сільської територіальної громади	не потребує окремого фінансування / за потреби у межах фактичної потреби	не потребує окремого фінансування / за потреби у межах фактичної потреби		Регулярна міжвідомча співпраця, узгодженість дій, підвищення ефективності роботи та довіри громади
10	Залучення громадських, благодійних, релігійних, волонтерських і ветеранських організацій до реалізації заходів Програми	2026-2027 роки	Новоборисівська сільська рада Роздільнянського району Одеської області, філія Державної установи «Центр пробації» в Одеській області. Роздільнянський районний сектор №1	бюджет Новоборисівської сільської територіальної громади	не потребує окремого фінансування	не потребує окремого фінансування		Активна участь громадських і ветеранських організацій, розширення підтримки, формування партнерської мережі, зниження повторних правопорушень
11	Виявлення проблемних питань ветеранів війни та членів їхніх сімей, які перебувають у сфері діяльності органів пробації, аналіз їхніх потреб та підготовка пропозицій щодо шляхів їх вирішення	2026-2027 роки	Новоборисівська сільська рада Роздільнянського району Одеської області, філія Державної установи «Центр пробації» в Одеській області. Роздільнянський районний сектор №1	бюджет Новоборисівської сільської територіальної громади	не потребує окремого фінансування / у межах поточної діяльності	не потребує окремого фінансування / у межах поточної діяльності		Виявлення проблем ветеранів та їхніх сімей, аналіз потреб, підготовка пропозицій і посилення соціальної підтримки.
12	Організація індивідуального соціального, психологічного, правового та інформаційного супроводу ветеранів війни і членів їхніх сімей у межах повноважень органів пробації	2026-2027 роки	Новоборисівська сільська рада Роздільнянського району Одеської області, філія Державної установи «Центр пробації» в Одеській області. Роздільнянський районний сектор №1	бюджет Новоборисівської сільської територіальної громади	у межах фактичної потреби; обсяг визначається залежно від запланованих заходів	у межах фактичної потреби; обсяг визначається залежно від запланованих заходів		Індивідуальний супровід ветеранів та їхніх сімей, врахування потреб, підвищення адаптації та правової захищеності, зниження ризику соціальної ізоляції
13	Проведення заходів, спрямованих на формування культури поваги до ветеранів, розвитку позитивного ставлення до них, недопущення дискримінації, упередженого ставлення або ізоляції	2026-2027 роки	Новоборисівська сільська рада Роздільнянського району Одеської області, філія Державної установи «Центр пробації» в Одеській області. Роздільнянський районний сектор №1	бюджет Новоборисівської сільської територіальної громади	не потребує окремого фінансування / за потреби у межах фактичної потреби	не потребує окремого фінансування / за потреби у межах фактичної потреби		Формування культури поваги до ветеранів, недопущення дискримінації та ізоляції, підвищення рівня громадської підтримки
14	Узагальнення практики роботи з ветеранами війни, підготовка аналітичних та дорадчих матеріалів щодо вдосконалення механізмів їх підтримки у сфері діяльності органів пробації	2026-2027 роки	Новоборисівська сільська рада Роздільнянського району Одеської області, філія Державної установи «Центр пробації» в Одеській області. Роздільнянський районний сектор №1	бюджет Новоборисівської сільської територіальної громади	не потребує окремого фінансування / у межах поточної діяльності	не потребує окремого фінансування / у межах поточної діяльності		Узагальнення практики роботи з ветеранами, підготовка аналітичних та дорадчих матеріалів, вдосконалення механізмів підтримки та соціальної інтеграції.
15	Проведення інформаційно-просвітницьких, профілактичних і комунікаційних заходів щодо діяльності органів пробації, профілактики правопорушень та підтримки ветеранів війни	2026-2027 роки	Новоборисівська сільська рада Роздільнянського району Одеської області, філія Державної установи «Центр пробації» в Одеській області. Роздільнянський районний сектор №1	бюджет Новоборисівської сільської територіальної громади	у межах фактичної потреби або без окремого фінансування	у межах фактичної потреби або без окремого фінансування		Інформаційні та профілактичні заходи, підвищення обізнаності громади, підтримка ветеранів, формування позитивного ставлення до пробації